Выступление Вице-министра культуры и спорта РК Азильханова М.А. по законопроекту о НПО на брифинге для дипломатического корпуса в МИД РК

Проект закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам деятельности НПО» подготовлен с учетом многолетней дискуссии, которая давно ведется в казахстанском обществе по поводу совершенствования законодательства в сфере НПО.
В законопроекте отражены самые необходимые для развития «третьего» сектора нормы: гранты для НПО, премии для НПО и особый порядок выделения средств, ориентированный на НПО. Для внедрения этого порядка создается отдельная некоммерческая организация-оператор, которая станет выдавать гранты.
Принятие законопроекта откроет новые возможности для НПО, создаст благоприятные условия для развития партнерства государства, НПО, бизнеса и иностранных доноров.

Гранты
Финансирование НПО на грантовой основе является распространенным способом государственной поддержки, и существует во всех европейских странах, США, на пространстве СНГ в Украине, России.
Способ финансирования НПО посредством «грантов для НПО» имеет следующие плюсы.
Во-первых, грант будет выделяться на финансирование проектов и программ, разработанных самими НПО. То есть неправительственные организации смогут сами сформулировать социальную проблему и предложить оператору ее решение. НПО лучше знают потребности и нужды населения, и при выделении гранта ставка будет делаться именно на это.
Во-вторых, НПО смогут использовать часть средств гранта на собственное институциональное развитие. В том числе укреплять материально-техническую базу или направлять сотрудников на учебу с целью повышения квалификации. Такой возможности сейчас у казахстанских НПО нет. Благодаря этой возможности НПО смогут развиваться и укреплять свой материальный потенциал.
Сейчас законодательством предусмотрен один вид финансирования НПО со стороны государства – через государственный социальный заказ. Однако средства госсоцзаказа должны идти только на услугу. Ни одного тенге НПО не могут тратить на свое развитие.
В-третьих, распределение грантов будет проходить по особому ориентированному на специфику работы НПО порядку. Он будет организован по новым правилам, которые специально адаптированы для НПО и разработаны совместно с НПО.
Этот порядок не будет ориентироваться на законодательство о государственных закупках. Таким образом, конкурсы для НПО будут избавлены от сложных бюрократических процедур, станут прозрачнее и удаленнее от непосредственного заказчика- госоргана.
Гранты станут еще одной возможностью для реализации НПО социальных проектов на долгосрочной основе. В том числе поддержании постоянной работы хосписов, сельских ресурсных центров, информационно-правозащитных служб и др.

Премии
Законопроект предлагает введение «премий для НПО». Премии будут выдаваться от имени Правительства организациям, реализовавшим успешные социальные проекты.
Премии предлагается выдавать кандидатам на основе общественных предложений и общественной оценки их деятельности.
Предусмотрен полностью прозрачный порядок предоставления премий:
Представлять кандидатов на соискание премий смогут любые физические и юридические лица.
Отбор кандидатов будет проводиться Координационным советом по взаимодействию с НПО при уполномоченном органе в сфере НПО. В состав совета войдут представители государственных органов, неправительственных организаций, известные общественные деятели.
Каждая заявка на премию будет проходить оценку экспертной комиссии, формируемой из числа членов совета и независимых экспертов.
Премии не будут распределяться между сотрудниками НПО, а будут расходоваться на уставные цели организации, институциональное развитие, повышение квалификации сотрудников, укрепление материальной базы организаций.
Премии являются еще одним инструментом для финансовой поддержки неправительственных организаций.

И гранты и премии создадут новые возможности для развития неправительственного сектора. В условиях кризиса мы не ограничиваем средства для НПО. Наоборот, мы диверсифицируем ту помощь, которую можем оказать, и выстраиваем максимально благоприятную среду для развития гражданского общества в Казахстане.

Оператор грантового финансирования
Оператор будет создан в форме некоммерческого акционерного общества. Это потенциально открытая структура, которая ориентирована на будущее привлечение акционеров из числа бизнеса или иностранных доноров.
Оператор станет выполнять роль фонда по накоплению средств для работы с НПО. Этот механизм фондового финансирования НПО давно работает за рубежом. Например, в Германии и других странах, где давно действуют отраслевые фонды по поддержке проектов НПО.
Законопроект также предлагает внедрение этой практики фондового финансирования в Казахстане. Он не будет монополизировать сферу государственного финансирования НПО, потому что механизм госсоцзаказа, по-прежнему, остается в распоряжении НПО и госорганов.
Он также не предполагается как единственный или «единый» фонд. В будущем мы планируем использовать немецкую модель и создавать подобные отраслевые фонды. Например, сейчас оператор по грантам в виде фонда создается при Министерстве культуры и спорта. В дальнейшем такие фонды могут быть созданы при ведомствах, курирующих вопросы медицины, образования, социальной защиты.

Создание оператора в виде некоммерческого акционерного общества позволит обеспечить высокий уровень прозрачности его работы.
Совет директоров оператора будет также состоять из числа представителей НПО и экспертного сообщества. Этот состав будет меняться каждые два года на условиях ротации.
Совет директоров будет главным исполнительным органом и коллегиально принимать решения по организации деятельности оператора.
Проводить отбор проектов НПО для выделения грантов будет экспертная комиссия. Она будет работать по принципу подобных комиссий, организуемых при отборе проектов USAID. В нее войдут только независимые от оператора эксперты и общественные активисты.
Таким образом, оператор будет действовать как фонд и станет открытой и прозрачной для общественного контроля структурой.
***
Деятельность оператора не создаст монополии на выделение грантов НПО на территории Казахстана. Принятие законопроекта никаким образом не повлияет на действующий порядок финансирования зарубежными донорами проектов казахстанских НПО.
Наше законодательство — либеральное в вопросах иностранного финансирования деятельности НПО. Наша страна демонстрирует максимальную открытость и доверие иностранным партнерам и донорам.
Во многих странах выстроен жесткий контроль за финансированием НПО из-за рубежа. В Казахстане же Правительство ежегодно пополняет перечень доноров, которые могут пользоваться различными налоговыми льготами. Это закреплено на уровне Кодексов — бюджетного и налогового. А рассматриваемый законопроект никаких изменений в Кодексы не предлагает.
И, конечно же, в будущем государство не намерено ограничивать возможности финансирования «третьего сектора», тем более в условиях глобального экономического кризиса.
***
Я думаю, что такие вопросы возникают потому, что в законопроекте есть понятие «Грант для НПО», которое ассоциируется с понятием «Грант» в Налоговом Кодексе.
Это совершенно разные понятия и важно их разграничивать.
Во-первых, понятие «Грант для НПО» используется только в рамках рассматриваемого законопроекта. Оно обозначает средства, которые оператор предоставляет НПО для реализации их инициатив в форме социальных программ и проектов.
В свою очередь понятие «Грант» в Налоговом Кодексе используется для обозначения имущества, которое доноры предоставляют НПО. Этот термин используется только для того, чтобы донор имел налоговые льготы на передаваемое имущество.
Законопроект активно обсуждался Рабочей группой при Министерстве культуры и спорта РК, в состав которой вошли казахстанские и зарубежные НПО.
Именно по их рекомендации в законопроект включена отдельная норма, гарантирующая невмешательство Оператора в деятельность зарубежных доноров по выдаче грантов казахстанским НПО.
Статья 6-1 «Гранты» была дополнена отдельным пунктом 5. В частности, он гласит: «Действие настоящей статьи не распространяется на отношения, возникающие в процессе предоставления грантов, которые регулируются Кодексом Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс) и иными законами Республики Казахстан».
Во-вторых, законопроект делит «гранты для НПО», выделяемые оператором, на государственные и негосударственные. Государственные будут формироваться на средства бюджета.
Негосударственные гранты для НПО предлагается формировать из средств, добровольно переданных оператору из внебюджетных источников. Такими источниками могут выступать любые негосударственные структуры, в том числе казахстанские бизнес структуры или иностранные доноры.

Таким образом, проект закона предусматривает лишь возможность оператора работать с донорами из числа иностранных и международных организаций. Эта возможность заимствована из практики зарубежных государств («fund raising»). Ни о каких ограничениях или дополнительных правах оператора на имущество, выделяемое НПО донорами, в законопроекте не упоминается.
Таким образом, мы видим, что законопроект не содержит никаких норм, которые смогли бы ограничить или заблокировать возможности для финансирования донорами казахстанских НПО.

Правозащитная деятельность НПО для финансирования в рамках государственного социального заказа и грантов.
Выдача грантов предусматривает широкий спектр направлений участия НПО в реализации социальных проектов, в том числе вопросы прав человека и демократии.
Подпункт 10) статьи 5 содержит тематическое направление – «защита прав, законных интересов граждан и организаций». В соответствии со статьей 6 Закона Республики Казахстан «О гражданстве Республики Казахстан», «иностранцы и лица без гражданства пользуются в Республике Казахстан правами и свободами, а также несут обязанности, установленные для граждан, если иное не предусмотрено Конституцией, законами и международными договорами».
Другими словами, сферы государственного социального заказа и грантов для НПО будут охватывать, в том числе, права мигрантов, иностранцев, лиц без гражданства.
Также стоит заметить, что ни одна из сфер реализации государственного социального заказа в рамках действующего законодательства о государственном социальном заказе не была исключена в рамках законопроекта.
В ходе взаимодействия с Оператором правозащитные НПО смогут свободно реализовать свои идеи и проекты.

База данных НПО
Предлагаемая для внедрения База данных НПО является современным и важным для развития третьего сектора элементом.
Она направлена на решение многих чувствительных и необходимых для развития НПО задач.
Во-первых, её работа упростит проведение тендеров для неправительственных организаций.
Благодаря тому, что все сведения об НПО будут находиться на едином информационном и открытом ресурсе НПО, конкурсы для НПО превратятся в конкуренцию идей и проектов, без излишних юридических и бюрократических сложностей.
Во-вторых, База данных позволит структурировать работу третьего сектора – как отдельного участника экономических отношений в обществе.
Сейчас никто не знает точно, сколько НПО в стране, чем они конкретно занимаются, сколько сектор создает рабочих мест, каковы профессиональные навыки специалистов НПО, на какие потребности населения он больше всего ориентирован.
База данных НПО позволит ответить на все эти вопросы и поможет выстроить четкую структуру партнерства государства, общества, бизнеса и НПО.
В-третьих, база данных вводит принцип прозрачности обществу неправительственных и благотворительных организаций. Этот принцип неотъемлем для успешной работы НПО в обществе и повышения доверия со стороны бизнеса и крупных доноров.
В рамках проводимых реформ этот принцип вводится не только для НПО. Он позволит сделать все процессы взаимодействия государства, бизнеса и НПО прозрачными, открытыми и понятными для общества.
***
Во многих демократических странах в основу взаимоотношений государства, общества и неправительственных организаций заложен принцип прозрачности.
Этот принцип в разных странах базируется на разных подходах. В Америке и России – во главу угла ставится обязательная и очень детальная прозрачность иностранных инвестиций.
В Великобритании, чтобы иметь особый статус и пользоваться привилегиями, НПО должны быть прозрачны за все благотворительные средства, поступающие на их счета и соблюдать особый кодекс этики.
В Германии и Франции важно соблюдать принцип профессиональной подготовленности и соответствовать заявляемой отраслевой специализации.
В Казахстане предлагается введение принципа общей прозрачности и информированности общества.
***
Предлагаемая законопроектом База данных НПО не будет содержать ничего нового. Там будет лишь та информация, которую уже на протяжении многих лет в соответствии с действующим законодательством они и так обязаны предоставлять в разные органы.
База данных объединит эту информацию и позволит выделить «третий сектор» в качестве самостоятельного, уверенного и открытого участника социально-экономических процессов.
***
Прозрачность и открытость – это важный шаг по пути укрепления роли и значимости НПО в обществе.
А нормы, которые предусматривают ответственность за подачу полной информации о своей деятельности, призваны лишь обеспечить равноправное участие в процессе всех представителей «третьего сектора». Без ответственности не будет четкого соблюдения закона.
В законопроекте ставка делается именно на добросовестность и законопослушность самих представителей НПО, потому что меры ответственности, предусмотренные в законопроекте, очень мягкие. Во многих странах мира используется намного более жесткие подходы.

Уполномоченный орган в сфере НПО
Предлагается определение уполномоченного органа по взаимодействию с НПО. Уполномоченный орган будет координировать деятельность оператора, а также всех других госорганов в сфере сотрудничества с НПО.
Кроме того уполномоченный орган станет обеспечивать работу Координационного совета по взаимодействию с НПО.
Уполномоченный орган по вопросам НПО, не наделяется правом прекращать деятельность неправительственных организаций. Этот вопрос, если он и возникнет, будет решаться в Суде.

Хотел еще раз подчеркнуть следующее.
Законопроект направлен на поддержку неправительственного сектора, развитие потенциала НПО, создание условий большей прозрачности и открытости деятельности неправительственного сектора. Проект закона не ограничивает деятельность НПО, не сужает разрешенные сферы его деятельности, не запрещает иностранное финансирование, а наоборот дополняет его новыми объемами государственного финансирования.