Аргументационный ряд относительно проекта Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам деятельности неправительственных организаций»

Закон о НПО обсуждается уже не первый год. В нынешней версии максимально учтены все опасения и озабоченности гражданского сектора и достаточно гармонично сбалансированы следующие принципы демократии: свобода, равенство, подотчетность и транспарентность.

Принцип «свободы» гарантирует, что после принятия указанных поправок все НПО, как и прежде, будут иметь свободный доступ, как к государственным, так и международным (ООН, ОБСЕ, ЮСАИД, ЕС и т.д.), а также частным формам финансирования. Кроме того, они свободно смогут формулировать свои социальные проекты при подаче заявок на получение государственных грантов от Оператора грантового финансирования, чего не было в истории независимого Казахстана – т.е. НПО сами будут предлагать государству направления расходования средств для решения социальных проблем.

Принцип «равенства» обеспечит равный доступ всех НПО к государственным грантам. Для этого и создается неправительственная структура «Оператор», в работе и принятии решений которого будут участвовать не только представители власти, но и представители гражданского сектора Казахстана. То есть НПО сами будут оценивать и решать, какой проект лучше и кто его сможет реализовать. Более того, Оператор по практике западных государств, в том числе США, будет вправе привлекать как международное финансирование, так и средства бизнеса («fund raising»). Этим будет снижен уровень финансовой зависимости Оператора от государства.

Оператор не накладывает монополию на распределение национальных и иностранных грантов. Международные грантодатели, в том числе ЮСАИД, ЕС, ООН и другие, как и ранее, могут самостоятельно, независимо от Оператора, распределять гранты среди национальных НПО на территории Казахстана. Законопроект предусматривает лишь возможность Оператора работать с донорами из числа иностранных и международных организаций, что создаст благоприятные условия для более активного привлечения инвестиций в сферу НПО. Никаких ограничений или дополнительных прав Оператора на имущество, выделяемое донорами неправительственным организациям, законопроект не предусматривает.

Понятие «Грант для НПО», которое используется в законопроекте, необходимо отличать от понятия «Грант» в Налоговом Кодексе. Понятие «Грант для НПО» обозначает средства, которые оператор предоставляет НПО для реализации их инициатив в форме социальных программ и проектов. Понятие же «Грант» в Налоговом кодексе используется для обозначения имущества, которое зарубежные доноры предоставляют НПО. Изменений в Налоговый Кодекс не предусматривается.

Законопроект активно обсуждался членами Рабочей группы при Министерстве культуры и спорта РК, в состав которой вошли представители казахстанских и зарубежных НПО. По рекомендации Рабочей группы статья 6-1 «Гранты» была дополнена отдельным пунктом 5, гарантирующим невмешательство Оператора в деятельность зарубежных доноров по выдаче казахстанским НПО грантов. В частности, он гласит: «Действие настоящей статьи не распространяется на отношения, возникающие в процессе предоставления грантов, которые регулируются Кодексом Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс) и иными законами Республики Казахстан».

Принцип «транспарентности и подотчетности» гарантирует полный доступ НПО к информации о выделяемых Правительством объемах и формах финансирования, а также механизмам распределения грантов в рамках Оператора.

Деятельность Оператора позволит дистанцировать процедуру передачи средств НПО от того, кто эти средства выделил: государство или частный спонсор. НПО получат большую независимость от непосредственных заказчиков при реализации проектов.

Оператор будет непосредственно обеспечивать независимый мониторинг и наблюдение за ходом реализации проектов. Предусмотрена также возможность оператору привлекать экспертов в рамках экспертной комиссии для мониторинга предоставления и реализации грантов, что повысит общественный контроль. Состав экспертной комиссии будет формироваться из числа представителей отечественных и международных экспертов.

Все решения по выделению грантов и привлечению средств будут приниматься коллегиально. В Совет директоров Оператора войдут представители общественности, которые регулярно будут сменяться на основе ротации. Непосредственно рассматривать заявки на выделение грантов будет комиссия из числа независимых экспертов, известных общественных деятелей, представителей НПО. Этот порядок будет регламентирован подзаконным актом, который был разработан совместно с НПО.

Дополнительным инструментом общественного контроля за деятельностью Оператора станут Общественные Советы, которые будут созданы с участием институтов гражданского общества при государственных органах. Соответствующий Закон РК «Об общественных советах» 15 октября т.г. принял Парламент Казахстана.

Этот принцип требует ответной транспарентности и подотчетности НПО перед обществом и государством через ежегодное предоставление своих данных в формируемую базу данных НПО, в том числе сведений о реализуемых проектах, источниках их финансирования, партнерах и адресных группах – получателях услуг.

Нормы, устанавливающие транспарентность, вызвали опасения со стороны НПО, спровоцировав парадоксальную ситуацию, в которой НПО знают и видят всю финансовую деятельность Правительства в отношении НПО, требуют большей ее транпарентности, вплоть до участия в функциях распределения грантов, но отторгают требования аналогичной транспарентности в свой адрес.

Важно отметить, что сегодняшние формы отчетности НПО, в том числе финансовой, носят необязательный характер и зачастую не исполняются неправительственным сектором РК.

Во многом по этой причине предусмотрено ежегодное представление НПО информации о своей деятельности в «Базу данных НПО». Указанный перечень будет доступен общественности в он-лайн режиме. Повысится общественная узнаваемость НПО, активизируются вертикальные, горизонтальные связи между представителями НПО, в том числе правозащитного сектора. Все это будет только способствовать интеграции гражданского общества, а, следовательно, его укреплению и повышению роли в социально-политической жизни государства.

Как известно, без ответственности не работает ни одна норма. Проектом закона предусматривается лишь административная ответственность, а не уголовная. Эти нормы ответственности соответствуют принципам демократии и издавна существуют в США, Великобритании, Германии, Франции, Канаде и других странах.

NGO legal environment. Закон никак не меняет действующее правовое поле для НПО. Не меняются требования регистрации, не прописываются права Правительства вмешиваться в дела НПО, не меняется их статус «tax-free», не ограничивается доступ к иностранным грантам.

Закон добавляет источники финансирования НПО — помимо государственного социального заказа и иностранных грантов, НПО смогут получать «государственный грант». Здесь, в отличие от иностранных грантов и государственного социального заказа, НПО сами будут определять социальную проблему и шаги по ее решению. Такой подход повысит эффективность проектов, освободит НПО от бюрократии государственного социального заказа, а также приблизит НПО к решению социальных проблем населения. Государственные гранты будут выдаваться через Оператора.
Законопроект не ограничивает сферы деятельности НПО и не позволяет никому закрывать НПО, занимающиеся защитой и продвижением прав и свобод человека. Так, статья 5 определяет сферы реализации государственного социального заказа, предоставления грантов и охватывает широкий спектр направлений деятельности НПО, в том числе вопросы прав человека и демократии. Так, подпункт 10) статьи 5 содержит широкое тематическое направление – «защита прав, законных интересов граждан и организаций».

В соответствии со статьей 6 Закона Республики Казахстан «О гражданстве Республики Казахстан» «иностранцы и лица без гражданства пользуются в Республике Казахстан правами и свободами, а также несут обязанности, установленные для граждан, если иное не предусмотрено Конституцией, законами и международными договорами». Другими словами, сферы государственного социального заказа и грантов для НПО будут охватывать, в том числе, права мигрантов, иностранцев, лиц без гражданства. Также стоит заметить, что ни одна из сфер реализации государственного социального заказа в рамках действующего законодательства о государственном социальном заказе не была исключена в рамках законопроекта.

Никто в Правительстве, тем более уполномоченный орган по вопросам НПО, не имеет и не наделяется правом прекращать деятельность любой организации, в том числе НПО. Этот вопрос, если он и возникнет, то будет решаться в Суде. Только постановление Суда станет основанием для закрытия НПО.

Organizational Capacity: Закон предоставляет НПО возможность использовать часть средств государственного гранта на собственное институциональное развитие, в том числе на укрепление материально-технической базы или направление сотрудников на учебу с целью повышения квалификации.

Financial Viability: Помимо сохранения многосторонних механизмов получения грантов, национальные НПО получат возможность получить премии. Премии будут выдаваться от имени Правительства организациям, реализовавшим успешные социальные проекты, и позволят НПО укреплять свой материальный статус. Премии предлагается выдавать на основе общественных предложений, общественной оценки деятельности предложенных кандидатур от НПО и одобрения Правительства.

Предусмотрен полностью прозрачный порядок предоставления премий. Представление неправительственных организаций на соискание премий будет производиться Координационным советом по взаимодействию с НПО при уполномоченном органе в сфере НПО, в состав которого войдут представители государственных органов, неправительственных организаций, а также известные общественные деятели.

Каждая заявка на премию будет проходить дальнейшую оценку экспертной комиссией, формируемой при уполномоченном органе. Критериями оценки будет являться оценка вклада соискателя в решение социальных задач, будет учитываться общественное мнение, отзывы общественных организаций и другое.

Премии не будут распределяться между сотрудниками НПО, а будут расходоваться на уставные цели организации, институциональное развитие, повышение квалификации сотрудников, благотворительность.

Правительство Казахстана, выступая гарантом стабильности и развития в стране, имеет полное право регулировать нишу неправительственного сектора, но с обязательным сохранением свободы его деятельности и источников финансирования.

Планируемый к подписанию закон не ограничивает деятельность НПО, не сужает разрешенные сферы его деятельности, не запрещает иностранное финансирование, а наоборот дополняет его объемами государственного финансирования в период экономического кризиса, что должны понимать и признать представители гражданского сектора РК.

Требование ежегодного предоставления сведений о деятельности НПО обоснованно и конституционно, так как будет способствовать созданию атмосферы транспарентности и доверия как общества, так и правительства к деятельности гражданского сектора. Более того, это создаст условия для ликвидации всех подозрений со стороны правоохранительных органов в отношении законности или незаконности деятельности отдельных НПО, исключит случаи отмывания денег, криминального их использования и т.д.

Отсутствие уголовной ответственности по данному пункту также должно говорить об искренних намерениях Казахстана не ограничивать, не контролировать или регулировать гражданский сектор, а обеспечить базовые принципы транспарентности юридических лиц РК перед Правительством и обществом.